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首先將政府下撥的事業費中的少部分(約占三分之一)無條件分配給各研究所以保證戰略性、前瞻性研究，而其余大部分則同研究所上年的總收入和來自企業合同的收入掛鉤，按比例分配。根據這一財務模式，研究所科研經費的理想結構，應為“非競爭性資金”占20～30%，“競爭性資金”占70～80%;其中“非競爭性資金”的一半應來自企業合同，另一半則來自政府的招標項目。這種做法既保證了科研機構基本公益目標和基本運行秩序的實現，又有效地提高了“非競爭性資金”的使用效率，提高了各研究所開拓客戶資源和自主發展的能力。
